昔汉高帝与项籍战彭城，败至下邑，下马据鞍而顾曰：‘吾欲捐关以东，谁与共此功者？’张良进曰：‘黥布楚枭将，彭越反梁地，韩信可当一面。陛下必欲捐之，捐之此三人。’汉高帝即用良策，其后会垓下，卒灭楚。此捐关东三大国以王此三人之力也。今陛下欲治兵江浙，若淮南不能坚守，则江浙不能安。愿捐淮以南、京以东为四五大镇，以置忠勇枭雄之人，俾居自为守，出自为战，使足以捍敌人之冲，然后江浙可以休士治兵，伺便决策，以图西向也。