臣窃尝考古之道，观今之宜，切于治要者，莫若节冗费，使国用充足，而民力有余；谨法令，使下必奉行，而无姑息苟且之弊；敦风教，励名节，使人知廉耻，而无浇竞之俗。朝廷固当留意于斯。而言事之人，未能别白指陈，使可施行，殆亦垂之空言而已。伏惟皇帝陛下天资仁智，宵旰励精，询谋臣工，以图极治，故有大廷转对之访，虽甚狂狷，皆优容之。微臣故敢吐忠献愚，条上三策。愿陛下赐臣须臾之暇，使得口陈，以展尽其意，然后乞赐财择，觊其必行，臣不胜幸甚。仰黩宸旒，臣无任激切屏营之至。一事：臣前所谓节冗费，使国用充足而民有余力者，臣且粗陈其一，每岁可减冗费数百万贯。窃闻天下州军招置厢军，人数多少不等。每岁增耗，无有定额。治平间，总五十一万人。臣尝筹之，以厢军诸处则例，参以军分，上下约度，除招军例物赏给外，所支钱粮衣赐等物，每一名约岁费缗钱三十七贯已来。且以五十一万人约之，岁费钱一千八百八十七万贯。自明道已来，数十年间，每岁之数，亦有止于四十三万人已来。嘉祐中，只有四十五万人。向时天下漕运占役之处，亦无阙事。今其数既多，岁月縻耗，库廪不得不空，以至诸州支领纲运火儿工钱之费，亦无所减。制诏谓赋入日增，而国用日亏者，岂不由此也？臣又闻，皇祐中置司减省冗费；治平间宣敕，亦以兵冗之故，戒敕官司，不得妄有占役。朝廷节费省民之意，不为不至矣。臣今愚见，欲乞在京特置官司，及遣使与诸州军，例合占役要用厢军人数，立定常额，且以州府军监大小，或通江河，或居僻左，以纲运多少，县镇仓场，及官司占役等处，裁定人数。然后以多补少，移于阙人州军。选不任役使、虚食廪稍者减放。旋关申在京减省官司，更将诸州人数，参详损益，大率以仁宗朝已来四十余年厢军人数约度，取其中数，裁定逐州常额。今后须是额数阙人，方得招填。臣愚试约度，且以四十四万人为额，可减放七万人，每岁且减费缗钱二百五十九万贯，其所减招军例物又不下六十余万贯。臣试以向来西北饵胡之费较之，可减其数三倍。朝廷方欲富国息民，宜无遗此策。臣昨守任澶州、雄州日，窃见逐州半粮兵士，不下五七百人，诸州类多如此，皆占闲慢去处，甚可裁减。臣守任池州日，本州所管过犯军七百余人。况僻远山郡，此类众多，或因饥馑，亦不可不虞。臣欲乞今后诸州有过犯配军满百人，即仰闻奏，乞权住配。朝廷亦尝有指挥，委监司体量配军罪犯轻者闻奏。经年岁间，得减放还乡者，百无一二。臣欲乞指挥，虽因罪犯，本非巨蠹，自配充军二十年，而年六十五已上者，可尽行减放。其逃亡及因差役久不归营，不曾开阁请受，冒请钱粮，其獘极多，乞因此根磨。仍令都监司及粮料官司，常切关防，免虚破廪食。更乞严行条禁诸州有招小弱疲羸之人充数。今后亦乞重行约束，令诸路监司常切点检。比来向南州军抽差军人往诸处工役，未几放还，其死亡已过半。臣窃计，疲弱军人岁月间縻耗廪食，以丁壮一时之役较之，所费既少，而用力倍多。欲乞今后有得朝旨兴修河防之类，令优与工直，雇召丁夫充役。如必要抽差厢军，亦须拣选堪役之人，相兼丁夫役使。又西北沿边州军，设有不堪征役之人，尤难餽给，候诸处减定，然后相度量与裁损。其禁军，亦乞特赐裁酌，臣未敢悉条其事，恐烦圣览。如朝廷以臣言为然，乞命大臣置司行遣，令臣得参预其议，然后别开陈条件，奏请施行。必收此策，冗费自销，库廪封实，民有余财，可翘足而待也。二事：臣前所谓谨法令，使下必奉行，而无茍且姑息之獘者。臣窃闻朝廷命令之出，非不丁宁戒敕，然州县之吏，或多因循。其名虽曰行下，鲜能收其实者。向来朝廷颁降条贯，州县亦甚有因循去处，臣不敢悉数。又如赦勅内合颁行条件，往往经历官司，逾年不能结绝，使上之德泽，塞而不流。此盖官吏奉法不谨之故也。制诏谓州县之官，课空文而尸素者，良谓此也。臣欲乞申敕有司，今后宣勅指挥州县施行，除程限外，经半年不奏报，及赦勅内合行条件，一年内不尽遵行结绝者，委监司按举，或言事之官，弹劾以闻。当职官吏，重行黜责，不在去官原赦之限。又军中教阅之法，朝廷之所留意。臣昨守任边州，见诸处武臣，全不以此为意。皆云督促教阅，便致生事。姑息之獘，以至于此，而欲精兵锐卒，缓急应用，不可得也。臣愚欲乞更赐约束，令监司点检武臣课绩，别以一项，明述教阅精否，为殿最而黜陟之。如此，则州县之吏、军旅之政，皆知奉法举职，而无姑息茍且之獘也。三事：臣前所谓敦风教，砺名节，使人知廉耻，而无浇竞之俗者。臣窃见比来士人，往往有不顾名节，浇薄日甚。设以如此等人为州县长吏，而欲民知廉耻，息争心，不可得也。此盖士人学无本原，又取士之法，难求行实之故。古者取士，先以乡里孝悌之行。今贡士既多，其间得无浮滥，虽有县令保明之法，然不过取质于村耆坊正之言。又不逞之徒，自相为保，而县令且非久任，难以尽责其保。臣今欲乞每遇科场发解后，令知州、通判更察其行迹。其得解举人中，不以解名高下，有经术履行为乡里所共推高者，特与旌别，保明闻奏。如擢科第，乞与升甲名。或守选者，与免选除注。其间却有不行止，及有亏孝悌，不为乡里所齿者，许明其事迹弹举。其人虽已及第，亦未得理选。限后来却能改过自励，候有本贯知州、通判、县令职事官一员同罪保奏，方与理选限差注。如此行之，每次科场，稍警策其一二、自然相率皆修行检也。又国庠，贤士之关，风教所自出。欲乞置五经博士，传以小经，令学者各授一经。诸州学者，亦皆倣此，各专经术。每遇科试，三策中，将一策问其所学经义。所贵学有本原，而经明行修之士出矣。臣又闻，朝廷开荐举之路，惟务得人，不专阀阅。今后臣僚每岁保荐人数，有全不及孤寒者，许言事之官弹劾以闻。臣又闻，诏百官转对，本求民间利病，其间有专以爱憎攻讦者，颇伤刻薄。朝廷近行黜责，耸伏群听。欲乞更明降诏书，戒敕百僚，使知宽大之意。制诏谓变风俗之浇讹，臣敢以此为献。臣之浅闻，姑陈其一二，庶几士重名节，民知廉耻，而成美治之俗也。右，谨具如前。臣人贱言鄙，不足以上副诏书丁宁询访之意，惟陛下赦臣浅陋浼渎天听之罪，臣不胜幸甚。