治道之要，先自治而后治人。兵家之法，先为不可胜，以待敌之可胜。臣所谓先自治而后治人，先为不可胜以待敌之可胜者，莫急于形势，故一曰形势。日者朝廷命诸将分屯沿江，得之矣，然此特形势一事。若军政不修，恐亦不可恃，故以军政次之。军政修在择守将，故次以守将。屯田乃宿兵之先务，故次以屯田。宿兵既多，则生财必有术，故次以通货。然生财莫如省费，故次以省费。欲将士用命盖在谨赏，故次以谨赏。正兵以当大敌，而保守乡井，助战策应，以防贼兵冲突，不可无民兵，故次以民兵。防固吾圉，欲知贼中动静，则不可无斥堠，故次以斥堠。若欲知贼中虚实，乘利进讨，则不可不遣间探，故次以间探终焉。凡兹十事，皆今日所当行，阙一不可也。然臣之所论，特其大略，至其详则在讲之，及得人行之。