臣所谓养兵固难，而曾莫为国家任其事者，臣尝思其故矣。非必皆郡臣之罪也，势也。方今天下之势，以陛下明圣，岂不灼见其偏欤？其在朝廷有官守者，莫如文墨议论之宠；其在四方有民社者，莫如监临案察之专，盖非一日之积也。往者，给谏、馆阁与省寺之官位望相等而不历省府，往往不至执政。夫是以绩效白而有司无失职，儒雅进而能吏有以自见，而朝廷之势适平。自主判废而职掌分，更迭之法改而流品别。由今台省视六曹长吏自为清浊，况它有司乎？臣故曰：有官守者，不如文墨议论之宠也。往者帅漕望郡，事力不分，而将相大臣多领藩服。夫是以利归公上，而边郡未尝不实。耳目在监司，而守将得立功于绳墨之外，而中外之势适平。自以兵系将，归之提刑；常平茶盐，归之提举；大军之饷，归之总领。至今帅臣徒拥空名，位望风采不逮监司远甚，况支郡乎？臣故曰：有民社者，不如监临案察之专也。推是二者，可以察见天下之势日趋于偏矣。是故烦言胜而事不待其成，紏禁苛而官不尽其力。今上自台省，下至州邑，胥史执其政，长官不能谁何。大者三衙，小者镇寨，卒伍失色，则主将屏气。甚者匹夫单人，动摇在位，管摄之下，操持其长，是今日之势也。是以不事事者常无咎，而坐观成败之俗成。臣故曰：非群臣之罪也，势也。且以绵地数百州之广，外有夷狄之难，内有盗贼之患，而执事者徒取具足，曾无一人根柢深厚可以托重。虽有许国之人，欲展布而无繇。陛下念此，可长恃乎？自古事变不于暇豫图之，则俄而至于仓卒；不与忠爱臣子共之，则或不得已付之一切之人。仓卒不如暇豫，一切之人孰与忠爱？利害甚相辽绝也，而每患不果。《易》曰：‘黄帝尧舜通其变，使民不倦，神而化之，使民宜之。’伏惟念光尧遭变之难，鉴艺祖造邦之意，推黄帝尧舜宜民之术，以正人心，以救天下之势，则宗社幸甚，苍生幸甚！十四年六月，王丞相淮取旨：免奏事。