臣闻熙、丰、崇、观以来，用事者纷更祖宗之旧，以致夷狄之祸，今天下皆追咎之矣。至于重歛，不唯奉行不以为过，又从而附益之者，何也？昔者以妄费，今以养官与兵故也。方今经费，兵居十八，官居十二。官未暇言也，敢言养兵。国初，州郡无禁兵也，著在令甲，自骑射至牢城，凡名额二百二十三，总为本城而已。所谓禁兵者，皆三司之卒，分屯而更戍。今之屯驻、驻泊之名，而钤辖、都监、监押之官所部领也。三边之兵，间因事宜升为禁军者，则所谓四十四处禁军是已，是为就粮。自元昊叛而西北有保毅，王伦叛而东南有宣毅，于是列郡稍置禁军。至威果，既云多矣，然亦无过大郡要害之处。熙宁按天下厢军之籍五十万人，而不知战，于是教阅之法起。其后以厢军团并为额，则今之两浙崇节、福建保节之类是已。教阅之兵，因别为额，而隶之将下，则今之两浙雄节、福建广节之类是已。元丰兵令悉以雄节之类升同禁军，由是禁军始徧天下。方戍法之行也，三司禁旅转徙于四方，而州郡厢军大抵以供百役。盖劳之则易使，散之则易养，此艺祖神谋也。自州郡各有禁军，而三司之卒不出；不出，则常坐食于京师；常坐食于京师，则必尽天下之利归之公上；利尽归于公上，而州郡之益兵已多，则其势必巧取阴夺而后足。于是养兵始为大患。若今屯所诸军，亦何异本城军哉！特以三总领馈之，而不节制于长吏，为差异耳。要之所谓韩家军者，今为京口人矣；刘家军者，今为建康池阳人矣；岳家军者，今为鄂渚江陵人矣。向之数经行阵，以功得官，往往拣汰冗食于庙祠添差之类。比所招刺，例多下等，久不离营，儿女滋息。稍食鲜薄，类苦饥露。当此劳辱，最易抚摩。臣愚以为此可以渐复祖宗旧制之机，殆天授陛下也。诚有为国家任是责者，稍使不仰食于县官，以省月桩，则经、总制之名亦可以次第改正。恭惟陛下不爱爵禄，以待天下之士，大官重权，可谓尊宠。至于养兵，则国家被重歛之名，而不得辞。臣享其佚，上任其怨，臣窃不取也。