夏国赖以为生者，河南膏腴之地，东则横山，西则天都、马衔山一带，其余多不堪耕牧。若于熙河路相近定西城北石峡子外，秦凤路相近浅井，泾原路相近没烟峡口各置一大寨，鄜延、环庆两路利害不甚详悉，乞下逐处相度。羌情恋土，惮于迁徙，必皆归顺。就而抚之，便为篱落，更不消外设亭障。兼有山林所阻，沙漠为限，中国为援，彼既失此地利，当自困弱。他日虽欲猖狂，不可得也，此为上策。窃闻疆议，朝廷元降指挥，依庆历五年誓诏，以见今汉蕃人户住两界中间为定分画，此为中策。一兰州、通远军地界，若依范育所奏，此为下策。臣愚窃谓朝廷必欲展置版筑，未审果出何策？此计先定，即度工聚材，使之毕具，然后勒熙河秦凤之兵，约日分行讨荡，并力兴修。军回亦须稍见次第，仍令不住更互，倏往忽来，浅攻近掠，西人必不敢近寨。岁月之间，吾事济矣。上策闻诸士论，亦先帝之志，失于垂成。其次中策，自当执而行之，朝廷急于讲和，俄复中变。于仅存者，惟有下策，议犹未决，遂使西人窥测，累年入寇边鄙，侵侮无厌。意谓朝廷惮于用兵，所求必如所欲而已。今既绝其岁赐，兼诸路兵势足以枝梧，乃是宗庙社稷之灵，阴有辅相。已行姑息之命，救而正之，几不可失，此其时也。前日所请必从，盖欲边隙早平。今既不可包容，明与之绝，凡事当一正以理。西夏每有大举动，经累月，盖人人自备其费。若诸路则悉从官给，号令一出，无敢后者。只以饥饱劳逸难易校之，已能屈敌，奈何惴惴然惟恐其来？乃是帅臣习而不察，未尝为朝廷深计。欲乞今后将岁赐钱物分赐诸路，添助边计。每遇防春、防秋，不以有无探报，常令移兵并塞，款而致之。但使来无所得，常为固守清野之计。去有所防，吾兵在境，勿忘戒心，蠢尔小羌，必厌点集。三二年间，其势自困，兹坐胜之策也。上策守而不战，谓限以沙漠，西人无水草啸聚之地。中策守而或战，谓汉蕃住坐相远，举动稍难。下策守而常战，谓此彼倏忽往来，不可以相及。中策下策既有战，计须立报寨之法，然后可以保民。前日疆事，欲速此策，犹或难之，今来远谋，故以为下。