《书》云：‘谋及卿士、庶人。’盖以通下情，慎事机也。今天下之事，惟决两府，假令尽得贤智，犹当询众，况又未必得贤乎？凡吏民上书，或兴建利害、朝廷大事，可依唐汉故事，令百官杂议，议而行之，以法《洪范》。往者，诏书有所为，或一年，或二年，或三年，或数月之间，又辄收格，此皆谋之不审，议于茍且。未行之时，以为万世之策也，事未及半，乃知不便，因而止之耳。古数下不信之令，轻损神明之威，非朝廷之福也。若谋而后行，议而后决，安得此患乎？又顷兵兴以来，调度不足，吏民献攻战之策、富国之术者，不可胜纪，高得入幕，下犹参军，抑岂无硕画奇效可施之当世者乎？然浮伪猥多，善恶不分，时议皆谓惩张元、吴皓，姑息此辈，以故扇习，更求试用，造作怨谤，兴出事端，欲以恫愒主上，规取货利，此不可不察也。尽禁其端，则众情壅塞，茍有至者而辄赏之，则奸伪滋长，宜取所言下贤臣考较，验可用者则听待诏，其不可用者罢之。所待诏者，或必试用，则敕近臣问状，若策试时务，审无虚伪，然后随其器用之。则留者必自以得上心，失者必自不恨。今者，雷同一概，无所玉石，或长材异谋，不见旌别，虽被国恩，犹以为耻。其庸庸者，则又过幸。或私相假借文字，窜窃称名；或密徙左右，刺取前人所上书已尝奏御者，认为己有。所以规中上意，百端千绪，不可不察也。其言兴利除害者，类无远识，以掊克为智，以敛怨为德，以一切为便，以米盐为能。有司乐之，辄为行下，于国未有毫毛之益，而于民有丘山之损，此岂可持久哉？凡若此类，尤宜与众议也。议必可行之，议之不可，奈何行也？今朝廷非无议事之典也，所议数事而已。诛大臣则议之，谥大臣则议之，皆有司成其文，而郎吏以下唱唯而已，非能有所指发异同也。而诸近臣辄移疾自便，不赴其期。如此，孰与不议也？名存实亡，何益？《诗》曰：‘询于刍荛。’刍荛犹可询，况诸大夫乎。议事，丞相下九卿，卿下州，州下郡，郡下县，县下乡。