太守县令，宰民之官，久则民爱之畏之，不久则威不下，德不及。今数移易，少及三年者，至于善郡或数月而一改。人知当迁，怀苟且之心。吏见其上当去，又欺罔之，或因缘为奸，不可考较。如此，朝廷虽欲使二千石宣布教化，势不可得；二千石虽欲为朝廷宣布，势亦不可得。而民吏奉承长上，又非独易也，或嗜好不同，或宽急异术，或趣舍殊路，或惩劝相駮，期年一变法，数月一易政，虽有百心，不知所从，若不如指，鞭扑随之，岂不可怜也哉？宜一以九年为限。又顷令守宰募兵，满率者赏之。如此，则守宰去字民之任，而更当主兵也。夫守宰以占民田户口众寡为殿最久矣，今一旦以募兵为事，若不籍流人，将安取之哉？流人不复田亩而为兵，守宰贪慕赏格，必无御之者，不出数年，天下丧失户口必甚，复安得人而充之乎？若满率不赏，则弃信也。方欲用兵，而先弃信，不可为也。若满率必赏之，则欲赏者必多，谁欲朝廷安集饥饿之人乎？又宜假守长以权，使轻重有所出，恶逆自劾，盗贼不生，要在任之以久耳。