臣伏以周制，六军盖出六乡之众，在王畿四郊之地。唐设十二卫军，亦散布辅畿郡县，又以关内诸府分隶之，皆所以临制四方，为上国藩卫也。国朝禁兵，多在京城。又畿内东南诸县，虽于粮运供馈为便，而西北两面，武备或阙。况中牟、长垣两县，直都门要冲之路，二邮驿置，皆由此出，而旧不屯兵，至于城守防转，居常乏人，臣以谓各可创置三五指挥。又东明、考城两县界，与东京州县相接，素名聚寇之所，虽有军营，其数甚少，臣亦以谓各可添置十数指挥。欲乞朝廷委所司相度，于京畿兵多处，以新近招拣补填未足军，分移屯逐县，其未足人数，候到彼处逐旋招填。应营房所须土木材用，即先委本县预行计置，俟壁垒已具，然后移军往彼。其衣粮钱帛，除东明一县自可于广济河转漕供给外，中牟等三县即乞将邻州接县夏秋税赋自近及远以次支移，就彼送纳，充赡取足。或谓诸县近经灾伤，未宜遽起役事。即乞先且标置营地，逐一指挥旋行修盖，不三二年亦可办集。如此则不惟畿县有备，亦所以增上都四面之形势也。