准御史台告报，臣次当转对者。臣器识浅庳，知虑短乏，不足以周知先务，裨助教化。然臣年七十，读书学古，所闻不少，经历世事，所见非一。愚者之虑，何啻千数；将有一得，上副诏求。臣某顿首死罪，具条画如左。臣观前世之事，见致治之道，莫不始于务民。所以使务民者，在于治民之官。治民之官不同，有善取民者，有善养民者。善取民者，得民财而已。行一切之政，不日而赋入如意，趣了目前，似若可喜。善养民者不然，必縻以岁月，旷日持久，勤于抚字，而后百姓家给人足，其效难于遽见。然善治天下者，知取民不可以久常而养民之为贵，故去彼取此。国家承五代之敝，圣化更治，不数十岁而民安富，盖贵养民之吏而吏得其职尔。何以言之？本朝之法，中外之官莫不以郡县为资叙。百官知民事之为先，贤才不以居外而为恤，是其所以宣布德泽，周遍幽隐。臣愚以谓此尚有未尽者，宜稍益而广大之。且郡县大小不同，事之繁简相达，当差为五等，异其品秩，殊其俸禄，自守、令、掾属、幕职，以为升降。能者进而居上，不能者退而就下。即中都显官须人，辄取其优最者予之。如此则中外之官，知务养民为先，莫不竞力于民事，则百姓何虑乎不富庶，而王化何忧乎不淳备哉？臣闻前汉议秦人之政曰徒文具，无恻隐之实，是实要之确论也。国家法令详备，每有所施为，辄著为条贯，而未尝求民之情。夫法令所以助治，而非为治之本也。今设以无辜之人，文致其罪，案牍完备，在上者虽极聪明，无由别白，则此无辜者终亦已矣。由是观之，法令虽完，不如吏之良也。既得良吏，亦宜阙略微文，使得申其智虑。如是则圣泽下究，元元蒙惠矣。又伏见朝廷分别诸路，使监司督察州郡。诸路皆数千里之广，列城至于百十，生齿之众，官吏之盛，监司为上耳目而听视之。若不清廉好义，不足以正身率下；若不智惠敏事，不可以兴利除害；若不平心一意，不可以分别臧否；若不勤身权事，不可以周遍幽隐。四者有一，则一路之治无由可举。国家付其重权，而内无督察之者，中材之人，莫不因循茍免。或肆其喜怒，宠顽用嚚；或颠倒民务，以害为利；或怠惰自肆，不勤职业；或思避权要，抑绌孤远，甚无谓也。臣谨按汉事，御史中丞外总州郡，故赞薛宣之材，为其所称进黜退，白黑分明。今国家亦宜如汉制，择御史二人，分察外路监司，听其风闻言事。即有显过，露章推劾。如此，则案察之官不敢旷职，朝家耳目万里无蔽矣。