臣元准朝旨，令相度米脂、细浮图、声塔平、石堡、黑水、塞门之间，大里河、长城已来，从长择利进筑。虽有指定上件去处，然臣与本路兵将官商议，除石堡在敌境，未可进筑外，若择工料稍小者，则莫若已弃城寨有旧趾可因，易为了当。然米脂孤出，僻在一隅，田土沙瘠，未为边戍之要。唯故安远、细浮图、声塔平并据横山，而横山兵马最为强劲，西人所恃以为先锋殿后者。若不修筑，使其住坐如旧，一则奸细易为出入，二则耕牧资贼糇粮。而三寨之中，安远去府城至近，控扼背水，则大川为所当先者。然徐图其次，即非为米脂等寨在生界为难，而不敢筑，安远已包汉界为易，而先之也。本路人粮马料素号阙乏，椽子材植元不出产，皆是逐旋计置，而用八九千人保甲从本府及诸寨般运以入生界，往返数转，极为劳苦，仅能足备，即无熙河、泾原饱足之粮草，素具之材植，与其驼畜车乘可以一起随军般运而去也。所用东土兵才三万以来，而工役防拓皆出于此，即无熙河、泾原团结招置专备工役之厢军与会合三四路步骑之战兵也。而安远北有油平、塞门川，东有黑牛，川西有张都衙、波罗谷，三面皆是贼来大路，可以出安远之南。若兴举不神速，先为彼所觉，衹会合侧近左厢石、宥、韦州防拓人马三五万人出吾前，与我工役防拓之兵相持，而选轻骑由两防出吾后，逐散般运之保甲。我粮道不通，非徒进筑不成，虽欲旋归，必至狼狈矣。臣所以会集将士，首谕以主上忧边，当与诸路协力进筑，夺其耕牧，以困西人之意；又诱之以已得指挥，比类安西推恩之赏；威之以功役未了，闻敌畏怯，辄议班师之刑令，其身先士卒，多方劝激，使人忘劳而速成就，故将吏人人自效，至于出私银彩以劝士卒。而本司又继以赏劳，故士卒自鸡鸣入役，至暮而止，其不及者往往补之以夜。一日之役，几及两工，而不以为劳。虽防拓马军更番助役，而候望之人入生界百里，日夜往来，探伺伏截。所筑工料，虽号十五余万，然比之平时工役，其实不啻也。朝廷但见本路不先米脂、浮图而先安远，必谓择其易者而为之。故枢密院劄子有‘安远在汉界内，而安疆在生界’之说。盖未知本路所以进筑先后之意，与其控扼险要当如此也。既以安远为易筑，又见其速成，所以未知将吏之劳苦也。今但乞以本路之粮草、木植、人夫、脚乘，比诸路之粮草、木植、人夫、脚乘，则计置应副、催促般运者之劳可知也。以本路之正兵厢军，比诸路之正兵厢军，则工役防拓者之劳可知也。以本路所筑之城围大小高下，入生界地里远近，比诸路新筑之城围大小高下，入生界地里远近，则其利害难易又可知也，奈何推赏乃薄于安西耶？然本路所筑一城止成于两月之间，而往来休息在内，似乎太速，此朝廷不得不议，而枢密院劄子见浮图工料，虑其不可御敌，而令本司保明，又令复进筑，奏听朝廷，是疑其贪功欲速，成就灭裂也。缘进筑机便得失，衹在旬日之间，虽安远已成，然去大里河尚五十余里，若不筑浮图、声塔，山界耕牧之人犹未肯远遁。方当敌人东西奔命之时，实为难得之机会。臣所以不惮将士之劳苦，而使之继筑，而将士亦喻臣之意，不敢辞其劳，而为朝廷成之，若稍迁延，则已不可兴举矣。以安远之劳观之，则浮图、声塔百物未备，其劳又可知也。而此三寨皆据其险要膏腴之地，乃敌人之所必争，则虽务神速，而所以待敌者，惟有过虑，岂敢灭裂哉？今城围之高广，地利之险易，疆封之远近，皆可遣官按而知之，固不待于臣言也。窃惟朝廷令臣待罪于此，今亲见将吏劳苦如前，而所酬赏止于减一年、二年、三年磨勘，支绢止于十匹、五匹、三匹，而又更减半，不复依先降比类安西城推恩指挥。不惟一方之人谓朝廷赏罚不信，抑恐将吏谓在于本路有所厚薄，无功则罚独重，有功则赏不行，观望解体，缓急不肯为用。万一因此败事，在臣一身，固不足惜，而边境安危，实系于此。臣是以不敢不言，因上疏请除内地一郡，以免怒敌致寇。