臣某今月二日伏奉诏书，以却敌之初，图善后之计，凡今攻战之利，守备之宜，措置之方，绥怀之略，可悉条具来上者。仰惟陛下体虞舜之达聪，迈成汤之好问，不间遐迩，务闻至言。窥德意之所存，则中兴之功指日可俟。臣虽固陋不肖，疾病久衰，受恩至深，论报无所，敢不竭所闻以对？然言方盈庭，不当枝词蔓说，广援古今，以烦乙夜之观，姑论利害之实，愿留神裁择。议者必谓敌人既遁，当追奔逐北，恢复中原，以快宿愤。臣谓中原固可唾手而取也，倘一战收复而能保固其土地，阜安其民人，则善矣；得土地而未能保固，得民人而未能阜安，是自困之道也。明诏四事，臣以谓莫急于措置，措置苟当，则余不足为陛下道也。盖措置失宜，则不能守备；守备不固，则不能攻战；攻战不胜，则不能绥怀。去冬敌人长驱以抵淮甸，盖以措置未能无失故也。夫防江不若防淮，防淮然后可以驻跸建康，驻跸建康然后可以经营中原，此缓急之序也。臣请言措置之大略：其一措置军旅，其二措置军食。何谓措置军旅？神武中军，当专卫行在，而以余军分戍三路，一军驻于淮东，一军驻于淮西，一军驻于鄂岳或荆南。择要害之地以处之，使北至关辅，西抵川陕，血脉相通，号令相闻，唇齿辅车之势，则自江而南可以奠枕而卧也。然今之大将皆握重兵，贵极富溢，前无利禄之望，退无诛罚之忧，故朝廷之势日削，兵将之权日重。而又为大将者，万一有称病而赐罢或卒然不讳，则所统之众将安属耶？臣谓宜拔擢麾下之将使为统制，每将不过五千，棋布三路，朝廷号令径达其军，分合使令，悉由于朝廷，优假朝廷之权以用之，然后可以有为也。何谓措置军食？诸军既已分屯诸路，则所患者钱谷也，然所费多寡，在彼犹在此尔，则所患者转输也。然祖宗以来，每岁上供六百余万户悉出于东南，而转输未尝以为患也。今宜以两浙之粟专供行在，而江东之粟以饷淮东，江西之粟以饷淮西，荆湖之粟以饷鄂、岳、荆南。量所用之数，责漕臣输将，而归其余于行在。钱帛亦然，恐未至于不足也。然自艰难以来，漕运之船悉归漕司，仍与诸路各造一二百只专充粮饷，如有官司或诸军拘留，则令漕臣州县闻诸朝而痛惩之。诸军钱粮既无乏绝之患，然后特降诏书，戒饬诸将，申严纪律，不得秋毫侵扰州县，以复业之民户口多寡为诸将殿最，岁终遣官核实而升黜之。则民得以还其乡里，而田野日辟，生齿日滋，江北州县有兴复之期矣。如是措置既定，候至防秋，复遣大臣为之都督，使诸路之兵进相援、退相保，如常山之蛇首尾相应，居则可以守备，进则可以攻战，可以传檄而定伪齐，可以折箠而笞强敌，可以保固其土地而阜安其民人。绥怀之略亦在是矣。然臣复有区区之愚诚，敢因清问之及而冒贡一二。敌人之轻中国尚矣。去秋之来，妄意车驾远避，则大入江浙如曩岁之易也；今既挫衄，怅然而归，后必不敢轻入，使其复来，计须悉兵举国以取必胜。是宜陛下留神于善后之策也。如前所陈措置大略，臣熟计之犹为末也，究其本原，则在陛下内修德而外修政耳。召公之告武王曰‘明王慎德，四裔咸宾’，惟修德可以服四裔也。周《诗》之颂宣王曰‘内修政事，外攘不庭’，惟修政可以攘不庭也。此皆书生常谈，初无惊人可喜之论，然简约易行，悠久见效，则未有此二端之为要也。盖所谓慎德，不过正心诚意，畏天爱民，俭于家，勤于邦，远声色，屏货利，兢兢业业，凡可以累德者无不戒也。持久不倦，盛德日新，四海爱戴而不忍去，何患四裔不服乎？所谓修政，不过任贤使能，信赏必罚。任贤者非止崇以爵位，苟知其贤，则一切信任而不复致疑。使能者不必信任，苟有一能，则随其才分，俾尽其才。信赏以劝功，不以所喜而与之；必罚以治罪，不以所恶而夺之。以至抑权幸，裁冗滥，谨法度，兴廉耻，凡可以害治者无不去也。正朝廷而正四方，何患域外之不治乎？伏愿陛下果断而力行之。臣言狂瞽，不足以称塞明诏，俯伏以俟诛殛。取进止。