臣窃见朝廷近日每建一事，每行一令，曾未阅日，议者纷然，以为不便，旋即更改。虽从善如流，朝廷之美事，然人主出号布令，犹天之有雷风也，故曰‘鼓舞万物者风雷乎，鼓舞万民者号令乎’。雷不一，风不再，今政事号令出而复反，行而中辍，岂所以尊主威而隆国势哉？臣原其所自，盖由朝廷初议立政出令之时，其侥幸希进之人，建为专欲便私之论以误执政，而执政初不经意，轻信其说，亦不复参酌众情，采听士论。是以既行之后，舆论纷然，利害昭著，虽执政大臣亦自不能力主其说，此致令所以屡更，国论所以不定也。臣观今日几微之事至多，号令之行宜审，其博稽深考，虽未能如古大询之礼，然内省如给事、舍人，外省如尚书、侍郎，宰相之属如都司，枢廷之属如检详，皆当先预论思，密为可否。其能订之古义而不悖，施之当今而可行，然后执政进呈，而听陛下之去取。如此，则令重而君尊，君尊而国安，亏令、留令与夫不从令者，虽死无赦，如管仲之言可也。惟圣主留神，幸甚。