农为政本，今天下承平日久，而赋役未均。富者税轻，贫者税重，殆兼并游手，豪夺侵渔故欤。乃者神考命方田，制地力土宜而均节之，以作民职，以令地贡，其法详尽。累年于兹，未克底绩，其怠可知。可候岁丰农隙，选择能吏推原法意，自近及远，始于一州，以及一路，布之四方，使民无偏重之患，以称朕意。