昔者圣人之用天下也，任之以道，立之以政，乂之以人，故敷五典则逊，修九功则叙，迪百工则厘，绥四夷则服，朕甚慕焉，而未知所以为此之方。永惟先帝盛德大烈施及后世博矣，追而复之，罔敢坠失。盖以恩睦族，故为之品制禄秩而辨疏之等；以经造士，故为之众，建师儒而兴庠序之教。平其市价，通其有无，以修理财之政；明其功赏，复其境土，以宣御戎之威。彰善瘅恶，以明君臣、父子、兄弟之义。凡此于朕志，谓庶乎其可矣。然而道德之难明，风俗之不一，何也？仪刑缉熙，欲其效见有加而泽被生民，赖及万世，则必有道以致于斯也。子大夫其悉意为朕言之无隐。