今日官冗，外方尤甚，请悉罢之，以纾民力。官军单寡而郡县皆有土豪，宜令自相推择有智勇者，各守其地。郡县有阙官处，乞许郡守自辟。吏铨无碍，则付以告身。若其徇私，则监司御史得以纠之。今京东西及江淮悉为榛莽，难用常法，宜建藩镇，文武竝授，令得便宜从事，财赋亦听自用。如捍御有功。则许世袭。国典不存，宜诏诸郡访求传录，俟驻跸既定，悉上送官。