臣伏见朝廷比岁置官遣使，自京师达于天下。凡征赋之重，力役之众，有所病于民者，悉宽除之，所以惠养百姓，德泽甚厚。臣愚以谓尚有未尽者。郡县或以虚名建，而民力分不能给，其一事也。盖一郡虽小，必有一郡之役；一县虽小，亦必有一县之役。地非加广也，民非加众也，昔合而役于一者，今乃分而役于二。然则欲民力之有余，不可得矣。是所谓以虚名而取实弊。殆当时议者之过，而今天下以军名者多是也。臣愚不足以尽其利害，愿陛下属之有司详议，取近世所置军县，度其大小远近，可省者皆省而并之，如其旧。不独以损吏役而舒民力，又以汰冗官而节多费，庶几称朝廷所以爱育百姓之意。取进止。