圣人以一身之尊而立乎万民之上，能固结其心，而使之欣戴悦服，传至数百年而犹不忘者，其道果安在哉？德泽之流行，如天地之无不覆载，如日月之无不照临，如雨露之无不润泽，穷幽极远，尽其纤微，皆得以绥安煦育而莫之遗，被赐怀惠之人，沦浃于肌肤而著藏于骨髓故也。德泽者，顺从所欲，而拂去其所不欲焉耳。彼恶于贫，而吾济之以富；彼畏于死，而吾援之以生；彼困于劳，而吾休之以逸；彼苦于虐，而吾抚之以宽。此其所以结乎民心，而使之不忘之具也。然而能极尽幽微而莫之遗者，是必详众人之所略，重众人之所轻而后能焉。若曰略其所略，而轻其所轻，则天下乌有不遗者哉？鳏寡孤独者，众人之所略也，而文王发政，则必先之。岂非天民之穷，犹蒙其惠，则六州之俗，皆归其仁欤？匹夫匹妇者，众人之所轻也，而有不被尧舜之泽，则伊尹以为己推而纳之沟，岂非一夫犹被其泽，则比屋之众皆享其利欤？《诗》曰：‘哿矣富人，哀此惸独。’《书》曰：‘先王子惠困穷。’皆所以不遗幽远，而能极尽之也。陛下宽惠慈恕，爱人恤物，无愧尧舜之用心。而天下之民，或滥于刑，或毙于不粒，或困于重赋，或穷于积逋，使忧愁怨嗟之声未息，而和气无以感召者，盖德泽有所遗而未能尽故也。非国家德泽之不广大，盖群臣失职而不能宣导之也。群臣之不能宣导者，详其显而略其隐也，重所后而轻所先也。上仁之则下贼也，上通之则下塞也，上厚之则下刻也。知断刑之可以惩奸，而不察圜牢之冤也；知实廪可以足食，而不恤饿夫之殍也；知取民之有制，而不思凶荒之所宜救也；知丰财之为富，而不哀逋负之所当释也。法律明著，如权衡之不可欺；群县之狱，使者将命而按核；已论之罪，则考正于理官，详覆于刑部，而又审于从臣；诏书数下，申饬留系；罪罚有疑，详从奏谳：盖防民之冤负也。而狱吏不能尽曲直，则文致其罪，以求合于法。法吏不复辨真伪，则从而处之。罪成于文而刑丽于罪，虽按核详审之勤，亦无及矣。此天下之民，或死于滥刑也。按寿昌之旧，谨观诸岁，乘有余而歛，俟不足而散，以便农民而常持其平；民田不幸而归于公者，岁取其租，以备水旱，而广朝廷之惠，盖虑民之捐瘠也。而有司懵于远虑，吝如己积，指下熟之年为上岁，以遏郡之闻白；举昔日之籴计今日之估，责以毋损于公利。饿殍满野，而仓廪不知发；道殣相望，而𫗴粥不谋救。此天下之民有毙于不粒也。天灾间作，穑事不登，凡以告者为除其赋，且著之令甲，示不可慢，盖忧民之流亡也。而郡县之吏惮于兴事，恶闻凶年，壅下情而不上达。租庸之臣以掊刻为劳，而务足岁课。霜雹大陨，旱蝗相仍，五谷之收无毫毛矣，而输入之数十犹七八。此天下之民有困于重赋也。赦令布告，凡逋负之不欺者，一切蠲去，盖宽民之贫窭也。而郡县以闻，则有司网罗疑似，索求罅缺，幸其少与法戾而复峻督责之令。及乎委弃沟壑，而势不可得，乃鞭笞子孙，缧械邻里而有望焉，此天下之民，有穷于积逋也。嗟夫，天子仁圣如此，而生民之受弊乃如此，九重高拱，安得而知乎！为人父母固不忍默视其然也。虽然，臣窃谓亦有警劝之术，以坐制万里之外，而使之皆被其赐焉。时察其端而加之惩责则警矣，利得以专而事为之倡则劝矣。祖宗之德，深可宪也。疑龙士元之奸而终辨其罪，则天下之冤狱，孰敢不察乎？劾登州吏不以饥馑闻而命发粟以贷，则凶岁之饿夫，孰敢不恤乎？臣故曰，时察其端而加之惩责则警矣。淳化之诏，民田旱甚者蠲租不俟报，则除赋之令，孰敢不举乎？咸平之政，阅逋籍、脱系囚，而以内帑金钱偿其家，则释负之赦，孰敢不行乎？臣故曰，利得以专而事为之倡则劝矣。用祖宗警劝之术，而施国家之德泽于天下，则生民无有不怀者，此陛下嗣政之先务，而天下未之见也。