天下方困于力役之烦而不得息肩。力役之甚困者，莫大于驱上农为郡吏而役之，破产竭财，以毙于冻馁，此生民之积憾，治世之深蠹，公卿大夫之共悯而朝廷之熟闻也。昔者尝探议臣之言而著之宪令，按郡邑之籍，循环而役之，惟先后之别，而不复计其盈虚，是强者或幸，而弱者或不幸；又从而变之为限年之制，使富者不久逸，而贫者不数劳，天下郡县，奉以为通法而不敢辄议。岂朝廷宽假之惠止于此，而抚救之道无以加乎？臣愚窃谓其未也。今细民之家，茍有数十金之产，则牛羊耒耜、糇粮裘褐，皆可藉之于公，以备役之之费矣。方其役之将至，而知其费之必及于冻馁也，则其心如避重诛，其势如捍巨寇，奸薄巧伪，悖义害教，以求其不及。是故母子之道绝，而昆弟之情离者，往往而是。其甚者乃至服浮图、隶兵籍，以一身自陷于非类，而觊幸于斯世焉。昔秦人之制，家有两男而不分异者倍其赋，故其民富而子壮则出分，贫而子壮则出赘。语今之法，有数十金之产而役之至于冻馁，则安怪其母子昆弟不相亲，而身陷于非类哉！朝廷方将讲太平之策以厚风俗，而法有类近于秦；明主爱民，过于赤子，欲驱之富寿而反为力役之大困，亦足惜也！而议者以为宽假之惠，抚救之道，不过如前之所谓，无乃略乎？夫人之疾病而众皆惜之者，为其有所苦也。得良医而治之，必能察其为疾之端，而务欲去焉耳。痞则调其腹心，痱则强其手足，然后可以就瘉。有众人恤病之心，无良医去疾之术，则何救于所苦哉！知役之困民，而欲少宽之者，其心固能恤病矣，而不革其所以困之之具，则终不可少宽其力，是去疾之术，诚有未至也。且役之能困于民者，其具有三而已，一曰馈挽之劳也，二曰公帑之盛也，三曰计会之烦也。是三者，为弊虽一，而有公私缓急之异，安可不察其原而议所以救欤？所谓馈挽之劳者，盖有无之相通，经费之不可阙，传置所不给，羡卒所不胜，以义言之则不为私，以用推之则不为缓，虽欲爱重民力，复可得哉？至于公帑之盛，计会之烦，则举非公家之所宜急，而亦不重民力以耗于此，尚何惮而不革哉？举天下之郡国，官多而民众者，尝已厚赐缗钱以备燕犒，而又厚贸易之息，可取济矣。然妄人假之则不知纪极，举图回之事付诸乡吏，而责其丰赡，以媚悦权贵，以要掠浮誉，以过自奉养，是安知力役之重困乎？臣愿申饬法禁，以杜绝不仁之态，则其弊之革，盖三四矣。举天下之课入经用，盈缩耗登、重轻众寡，大有及于万亿，小不满于厘杪，贮积盖藏，最为谨密。自县而至郡，自郡而至漕计，而至三司，上下相绳，纲目相贯，决不可少欺矣。然而旬月岁时，必上其籍而较于有司役焉而已者，至于子孙，而较之未已，使疲民以不赀之费，而供猾吏无厌之求，亦何益于事哉！臣愿简其条目，而罢去数上之籍，凡金谷货币之局，茍不致于趋走役任者，可如近岁亭驿之职，止以武吏司其出纳，以代上农之劳，使猾吏无所觊望，则其弊之革，又四五矣。夫二弊既革，而重困之具止于一端，亦庶几去疾之渐欤！