臣窃闻诸路州县颇有役人数多，而乡村等第人户数少，差役不足者。目今虽以次等人户相兼差足，将来役人年满，难得人户承替，及虽有人户可作三两番更休充役之处，亦是经隔年岁不多。其中等人户应役既频，则其力必困，议者患之。臣窃以为不然，其弊有自来矣，议者或未之知也。伏缘差役之法，本朝行之百余年，未尝患人户少而不足以充役也，至今日而患之。盖助役、免役法推行之初，天下州郡皆先会一年雇役及宽剩钱之数，然后赋之于民也。赋于民者不可无法，而且欲其均，又必会其民家业之多寡为缗钱而率之。其法大槩曰：一州差役及宽剩岁用钱若干，一州之民家业钱若干，即家业钱每贯岁出免役钱若干，而岁计足用矣。法虽如此，而民财卒不可以得其实，必欲得其实，则必至于搔动，而民情之所甚不悦者，如手实之法是也。故州县之吏莫不以谓虽尽得家业之数，其赋于民者足乎岁计而已耳，徒致民情之不悦也。虽少得家业之数，其赋于民者亦足乎岁计而止焉，乃可持虚名以悦民。天下之所谓家业钱者，或十得其一二，或十得其三四，宽于此者固不可胜计，密于此者未之有也。不惟如此而已，州县又有先集等第人户，使各承认逐户合纳免役钱数，既足岁计矣，然后令供通家业而告之，曰：‘家业钱每贯当纳免役钱若干，今某人岁纳免役钱若干，即当家业钱若干贯矣。’彼人户乃具状供析家业，以取合所纳免役钱之数，则家业十得其一二者，又加少也。既用家业钱以定免役钱之多少，则所谓等第者无所用之，而等第之名又不可废，故郡县之吏皆于家业帐内率意妄说，曰自家业若干贯以上为第一等户，若干贯以下为第二等户，至五等、十等皆然也。其等第既公私皆以为虚名矣，然小民之情终恶为近上等第，则州县之吏亦何惜更以虚名而悦民。故天下州县之等第，除上等户物力显著，难以退减之外，其自中等而入下等者，可胜数哉！此臣所亲见也。今州县徒用前日不实之等第而差役，则人户之可以应役者至少，又何足怪耶？臣愚以谓欲天下乡村应役人户稍多，得以更休而不困，即须告诏天下郡县，使重定等第，令颇得其实，则力役均，而论者之所患者不足以为患矣。惟圣慈详酌施行。 〔贴黄〕免役法根究人户家业，以缗钱率之，又官司有故为假借之意，故难得其实。今乡村人户只是分为五等推排家业之大槩，易得其实也。兼等第亦不须特行排定，缘著令乡村三年一次造簿。只可申戒州县，遇依条造簿年岁，子细推排等第，不可漏落堪任充役之人，隐在下等，以致中等以上人户数少，差役不均。庶几等第渐次得实，不为差役之害。