臣契勘自淮以南与伪境相接地分，守之即多事，弃之即资敌，当缓为计以图之。访闻诸将下各有逐处土人，愿为朝廷招集乡民，耕种田亩，置立堡寨，以守一方。如刘纲、孙晖之类者甚多。若因所欲，更加选择可委之人，其上使之守州，其次使守县镇，不必须保故地，但使自择要害可守之所处之。仍委逐地分将帅，时出轻骑，巡掠境上，以为卫护。万一寇至则避，寇退复保其所。事初，朝廷量行应副，稍加就绪，即使自给，渐次措置人兵，别无大段费用。目前虽未见其利，数年之后，增一籓篱之固，为利非轻。伏乞圣慈更加详酌可否施行。