欲固邦本，在宽民力，在省人吏。今之州县胥徒最冗，为民之害最甚。且如既有正额，又添守阙，既有习学，又收私名，创立事端则谓之专行，分受优轻则谓之兼案，率置一局则三四人共之，贴司又不可胜计。比年以来，朝廷屡行告戒，赦文累有约束，或减省吏额，或禁止冒役，丁宁备至。率皆巧作名目，或云见行理雪而所属公文未下，乞先次权案；或云已经赦宥而叙复合得元名，乞先次收补。于案牍公移则避罪而不系书，于监司巡案则匿名而暂逃避。凡此之类，未易概举。缘此州县本无事也，以人吏众多，纷张而生事；居民本无讼也，以人吏奸猾，教唆而兴讼。追呼逮捕，文移骚然。第见吏日益富，民日益贫。比年守令监司恬不加恤，朝廷岂可不为之立法乎？伏睹建炎三年赦文，内一项具载减罢人吏最详，而一时奉行不虔，至今徒为空文。乞下户部委逐路常平官躬亲出巡，量立期限，参照见行条令，视州县繁简分为上中下三等，立定合置吏额。如逐处已是足用，则不须增置；如或过额，则自当裁减。内有曾经编配放停之人，并不许收叙。稍有违戾，于额外收补，委监司守令常切觉察，如不遵守，以违制论。