臣闻古者官养民，后世民养官。盖古有井里之法，民生而授之以田，法度明备，养生无憾，是官养民也。自井田法坏，流弊日久，尺寸之地无非斯民交易以为世业，而出其租税以供公上，此民养官也。后世用度日广，什一取之而不足，又重取之。又有曰茶曰盐，与夫榷货之属，皆出于山泽之利，民取之以自养者。酒所以成礼，所以养生，古惟以沈湎为禁，而后世榷之。凡此数者，国家既擅其利，以供养兵与支费之大端，其势不得不立法以禁切之，岂特使利孔专出于上，亦所以抑制豪强，恐其专利以陵贫弱也。为政者要当究其本源，而兴利聚敛之臣不思大体，繁文日增，至于今日，网密甚矣。摇手犯禁，非所谓易避而难犯，细民贪利，法出奸生，不惟不足以胜之，而奉法之吏临事虽欲坐以深文，亦有不得而尽行者。使其尽行，必致生事。苏绰在西魏，以国用不足，为征税颇重，既而叹曰：‘今所为者，正如张弓，非平世法也，后之君子谁能弛之？’臣尝感其言，而智识短浅，未能为国家建画长策。若从而轻之，又恐愚民无知，抵冒益众。欲望圣慈轸念元元，谓设禁者本有不得已之意，而犯法者初非甚可罪之人。或有不体国家宽大之德，于是数者更有陈请，重设法禁，视平民如寇仇，于见行条法外创意增添之者，惟陛下一切寝而不行。甚者或惩其妄言，播告中外，使天下知圣意之所在，则斯民阴受天地之大赐，所以保护元气而寿天下之脉者，或在是矣。