两淮地广人少，豪民所占之数，不知其几，力不能垦，则废为荒墟。他郡之民，或欲请佃，则彼以疆畎为词，郡县无以稽攷，终不能予夺。乞令两淮州县取民户见输之课，计其多寡，分画疆畎而立契券，随亩增租，以其余给与佃人，庶革广占之患。