江阴军本常州属县，建炎之初，沿江守御权改为军，候士马宁息依旧。臣前知常州，备见本处虽改为军，于朝廷初无所补，而民间实备其害。盖财赋本出一县，而官兵请给、券食公库、将迎使客，乃供一州之费，遂使徭役科率倍于他州；而又常州失此一县之赋，两皆受弊。欲乞将江阴军复改为县。