伏睹熙宁间王安石当国，变祖宗画一之制，创立新法，而保甲居其一。当时宗公元老如富弼、文彦博、曾公亮力争以为不可行，司马光亦累章数其失。安石好胜遂非，必欲行之，京畿三路不胜其扰。元丰年间，诸路盗贼蜂起，皆保甲为之。本欲御寇，乃自为寇，善良受患，恶少得志。至元祐间，司马光秉政，一切罢去，民获苏息，盗亦销弭。及章惇、蔡京祖述安石弊法而侈大之，复行之于东南，虽不授弓弩，教之战阵，然于一乡之中以二百五十家为保，差五小保长，十大保长，一保副、一保正，号一都，凡州县之徭役，公家之科敷，县官之使令，监司之迎送，一州一县之庶事，皆责办于都保之中，故民当正、副必破其家，大、小保长日被追呼，不离公门，废其耕农之业。今民遭差役者如驱之就死地，必多方曲计以图苟免，吏缘为奸，赃赇狼藉，富者以赂逃役，贫者举家远遁。臣出守五郡，每视讼牒之中，理诉差役十常七八，民之恶役如此，未尝不为之痛心。窃原立法之意，不过欲便于捕盗耳。然盗之小者，虽无此法，邻里利害所同，必能协力掩捕；盗之大者，使有此法，岂足以当之？近时淮西剧盗充斥，保甲皆为俘虏，未闻有一县一乡而能捍御者。于盗则不能擒制，于民则徒有搔扰，岂若祖宗时耆长壮丁之为利乎？盖祖宗时于第一第二等户差耆长，第四第五等户差壮丁，一乡差役不过三人而已。今保甲于一乡之中有二十保正副，有数百人大小保长，役者数多，免者极少，此不若耆长壮丁之为宽也。祖宗时，所差耆长无形势官庄寄任之限，但品官之家则以不该荫赎人及管庄田人代充，其余家长祇应老疾以次家人充。今之差役，品官之家及老幼疾病者免焉，不若耆长壮丁之法为均也。惟宽则民不劳，惟均则民不怨，此祖宗良法，万世而无弊者也。昔尝以此安邦保民致太平矣，今尚何疑而不行哉！朝廷欲养民力，固邦本，以建中兴之业，守臣欲以民之利病告于朝廷，皆无先于此者。伏望特降睿旨，讨论耆长壮丁之法而行之，罢去保甲，以苏疲瘵之民，天下幸甚。