臣仰惟陛下临政愿治，垂二十年，孳孳万几，兴利除害，诚不为少。臣愚无知，窃有进焉。凡天下之事，君相讲求于上，士夫献纳于下，大纲小纪，略已周徧。而事之已议，议之已行，未底于成而遂止者尚多有之。臣尝考求其故，盖朝廷议之既熟，成命一颁，则谓事已施行，下之人奉承约束，文移行遣，纷纭良久，则以具文告于上。方其播告之初，天下皆谓其必行。书之记注，亦曰某日行某事，其实事未及竟而止矣。此所以事绪徒繁，奉行者无所适从，良法美意日讲于前，而泽不得下究，事不见成绩。故迄今算计见效，未能甚称陛下大有为之志也。事有大小，小者可以立办，一出睿旨，随即罢行。若事涉大体，所以为国家深长之训者，是非磨以岁月，不见其成。且如屯田为富国之本，水利为农事之要，陛下最所留意，施行不一，然至今不见成效。行之太遽者或至扰而无益，行之太缓者或至寝而不报。岂天下之事，终不可为也？臣愚欲望陛下遇事之欲行者，俾大臣详加审订，若度其行之终无益，或利赖微末而不足行者，悉从简省。若其必可行而稍费岁月者，朝廷置籍记其事端及施行之日月，约事之大小，为久近之期，以时举催，不办不已。如此则事之欲为者皆有端绪。陛下听纳之勤，图回之妙，日底于成，而后治效可覩矣。