臣窃见陜西、京西、京东、淮南、荆湖等路，各有群贼，大者数百人，小者三五十人，剽劫州县，恣行杀伐，官吏罢软，望风畏惧。如张海等辈，日肆猖狂，逐处州军为备者，唯能乞师以自防援。此盖军政久弛，又少良吏，故小有寇盗，则上烦朝廷。伏见近日遴择才臣为诸路转运使、提点刑狱等，将令上下相维，谨于伺察，去贪残之吏，抚疲瘵之民，此诚求治之本也。然臣愚虑思之，自数年已来，寇贼为害，幸而起于军伍，乌合成群，百姓尚怀其生，不相应和，兹乃国家自祖宗以来，轻徭薄赋，以结人心，至于此也。臣闻《孟子》曰：‘推恩足以保四海，不推恩无以保妻子。’此古今之通论也。国家西陲用兵而来，经费渐广，故言利之臣，日进其术，不以安民为意者多矣，惟陛下察之。大抵民有蓄积，能自充足，则邻里亲戚，共相守卫，不忍弃其安逸以就死。若朝廷略加存抚，则不失其所。凡今之所以害于农者，谬官狡吏，兼并之家，游手之人，乘国家赋敛猝暴而射其利，以耗其蓄聚也。今又加以贼盗惊扰，废其耕桑，若皆失业困穷，而共为盗贼，黄巾、赤眉之患可忧矣，故朝廷尤宜急抚之也。夫州郡之兵多则食不充，少则不足自卫，裁当今之所宜，唯兼济而后可。若朝廷遴择长吏，长吏择捕盗之官，巡检得自募勇力之士，严捕贼之令，重捕贼之赏，贼无不破矣。安民之术，则但不夺其时，不伤其财，能禁其为非，而去其为害者，则皆安靖矣。故盗贼之势，不可使其滋蔓，惟先求安民之术而已矣。欲民之安者，在乎谨改作，勿争其利而已矣。国家不谨改作而与民争寻常之利者，臣别具条奏。