臣伏见夔、峡、广南边臣开纳土之议，诱置熟蕃接武请吏，金银缯絮以啗其欲，高官厚俸以侈其心。开辟荒芜，草创郡邑，一部不下三四州，而县又倍之。入版图者存虚名，充府库者无实利，而官吏廪禄，军兵饷馈，修治城郭，日月弥广，官吏支持不暇，百姓奔走输送之不给。其为害一也。建筑以来，调发害于民间者不可胜计，而费出县官者亦不为不多。其初监司核实布赏，名为军须，唯恐其后常平使者不复执奏，已失元祐立法之意。而漕司于经费之外，复有馈运，未免侵支封桩，折变科率。其为害二也。州县之吏躐庶官而升法从，脱选调而位正郎；武弁转横行，布衣窃仕版，白丁黥徒为将校者又不论也。名器既已假人，而禄廪因而耗蠹，有司岁计已数倍于熙、丰矣。其为害三也。不毛之地，既不可耕，而狼子野心，顽不可革。建筑之后，西南夷狄交寇绵、茂，而播州溪洞之蛮亦复跳梁。犬豕之众，固无足虑；蜂虿之毒，不能无伤。士卒死干戈，官吏没王事，生民肝脑涂地，往往有之。以此知纳土之议，非徒无益，而又害之也。莫若委择帅臣或监司，令条具建筑以来财用出入之数，商较利病，核实以闻。可省者省之，可省者省之，县不足建则易之以镇寨，官吏不必众则总之以护戎。戎兵可减，馈运可省，夷狄可抚而边鄙之患可息矣。自今以往，边臣招地之请，邀功生事之隙，不可不严禁而杜绝之也。