天下之兵，精而不骄，则中国之武备完矣，安得良将而付之邪？国之无良将久矣，岂真无其材乎？四海九州之广大，谋臣猛士之众多，高爵重禄养而用者，纷纷于天下，智信忠义可以捍社稷之难，刚毅勇果可以致身而死节，盖有之耳，惟国家任之未得其道，而志有所不申，才有所不尽，功有所不成也。古者因井田以制军赋，兵出于农，而将出于六乡之大夫，所主之兵，皆其乡之民，而所附之将，乃其乡之吏。居处相安，动作相应，祸福相济，休戚相均，故其兵皆常信服而可与之同其生死。至于齐桓，欲速得志于诸侯，亦作内政，以寓军令。三分其国，而使贤人为之里君，而作三军之帅。卒伍定于里，而军政成于郊，人相保，家相受，耳目足以相闻见，而欢忻足以相死。故其兵皆有节制，而守则固，战则胜。今之兵虽不出于农，与古大异，惟其所以为兵，而欲禁暴御侮之意，则亦何异于古哉？然而将无常兵，兵无常将；出师数万，而以生杀存亡之柄授人于仓卒之中，把旄赐钺，建灵旗以启行，而三军之士不知其谁何，莫敢仰视其面。而欲与之同其生死，攻取战捷，不亦难乎？古之能办疆埸之事者，盖非责以岁月之劳，要之迟久而务有以克敌也，李牧、赵充国之迹断可知矣。今乃不然，备边守塞，要害重地，而以为武臣更践之涂，迟至再岁，速或累月，若寓居于传舍而指期以去，则敌情安能知，军政安能立，深谋远略安能施乎？古之取将，不独贵其节义智勇，虽或贪冒不法，亦录其材而用之，万一抵罪，则天子以功复过，不绳以法，所以养其豪纵敢为之气，而使之尽智能、竭死力也，陈汤、魏尚之事举可知矣。今乃不然，边鄙武人而一切责以小廉细谨，有毫毛之失，而使文吏议其罪，刀笔挫于前，网罗施于后，则倜傥不羁之士逾义反常，以立奇效，岂可得乎？古者捐兵与人，而军中之事听其处决，与夺之权，不从中御，而求其成功，盖虽天子之诏，有所不闻者矣。今乃不然，暴师千里之外，而日有禀听于朝廷；敌人在境，而一兵不敢辄发，则秉机决胜，安所望乎？古者推赤心而待之以不疑，情志相通而上下相信，无间色可窥，无流言可动，故能专诚一意，以求报其上，盖有谤书之箧，而人君未尝惑者矣。今乃不然，重兵要地，方仰其临制，而浮说横议茍可眩于群听，则辄为罢徙，取信责成，不甚异乎？此五者，皆任将之大敝，臣故曰未得其道也。昔太祖、太宗之初，天下未尽宁，夷狄未尽服，故博求通选，得李汉超辈十有四将，分治三边之地，远或二十载，而近亦十年。虽非古之素将，而皆久其任，则视其兵如家人子弟而足为之用，征榷回图之利恣其所取，骁勇之士听其自募，而养军中之政，许以便利裁决，或毁之则付以奏牍，或讼之则使受而快意。当此之时，诸将皆怀服恩义，竭忠致力，以靖天下之难，而朝廷遂无四方之忧，此任将致兵得其道之明验大效也。今天下名为无事，而其实将至于用兵，故臣愿陛下于无事之时，设用兵之备，虚心广听，以求诸将。或命之保任而收特异之才，或观之践历而任已试之效。别三路之兵为数部，而各隶以将，使兵有常主而将有常用，则平居素信，而危遽可以责其力。戒数易以尽其经营之心，宽文法以养其驰骋之气。事涉几会，则不必牵制于中旨；茍非大过，慎以间言辄罢。至诚以结之，隆礼以遇之。则必有良将为陛下用，而宁天下、服四夷，何愧于祖宗之世欤？不逆为虑而一日任之，虽有智者不能善其后。康定之战，可以惩而监也。