臣历观自古明君捐疆埸之务，委忠实之臣，任之以专，待之以久，是以功无不成，事无不立。若夫上以遽应之，未有能济者也。臣仰惟陛下总揽权纲，忧勤治道，秉要责成，克济治功之盛。然而边防大寄，不过委于将臣，细大悉取于圣裁，安危动关于宸虑。平居无事，谨绳墨，俟诏报，足以无虞；万一有羽书烽燧之忧，岂无为陛下尽护诸将者欤？当此之时而旋议付委，虽有忠国之臣，常时邈然不习其事，临事率尔，必失其宜，求其成功，不可得也。臣伏见仁宗皇帝朝，韩琦、范仲淹建河北备边之策，请遣近臣为都转运使，委以密为经制。盖方边陲安靖之际，专命使臣则事体张皇，有所不宜；付责守臣则职任拘碍，有所未尽。是以二臣所请最为得宜。伏望陛下酌用前言，讲明旧制，选择通练持重、中外从臣三四员，假以峻职为沿边路都转运使，凡是边防之寄，悉资经制之宜，要在以陛下边事为家计而为之。遇军兴则正宣抚之名，或用两府大臣宣抚，则俾以判官参贰其事，是则事任有所专责，则计虑必不苟，人情有所素属，则条教必易孚，且无警于敌，无动于民，而事皆举矣。