奉圣旨，杨存中等探访到淮南西路事宜，欲废庐州并管下四县，以附舒州；徙和州于东关，并改和州为历阳县，而合肥、历阳二县并升军额，仍各差兵将屯戍。臣窃谓朝廷有并省移易州县之意，令侍从台谏看详。大要不过有三：一曰据形势要害以御寇，二曰酌道里远近以便民，三曰减官吏浮费以足用。今据存中等所申，欲废庐州一郡四县之地，以附益舒州，则是舍形胜而就僻陋，如备御何？欲举庐州一郡四县之人而供输帅府，则是舍近便而趋险远，如绥抚何？今两淮经兵火之后，城郭室庐焚毁，户口牛畜散亡，见虽招集，犹未复业。帅司欲行措置，茫若捕风，无所用力。今遽移郡置堡，创建官府，岂无骚动？谓之省费，得乎？即此三者，无一可行。然参酌事宜，权衡轻重，缓急先后，当有次第。今所甚急，莫若以戍兵为首，屯田次之，修城堡以控要害又次之。盖州郡无兵，则不可为守；百姓无兵，则不敢安业。如庐之合肥，和之濡须，皆昔人控扼孔道。魏明帝尝云：‘先帝东置合肥，南守襄阳，西固祁山，敌来辄破于三城之下。’盖地有所必争也。而孙权筑濡须坞，魏累攻不克，守将如甘宁等，常能以寡制众。盖形势之地，攻守百倍，岂有昔人得之可以成功，而今日有之反弃不问？非良策也。伏望朝廷特于沿江量遣将校及兵一二万人，早为经画，分戍二州，使垒壁相望，足为沿淮一带声势，以绝窥伺。然后广开屯田，使兵民杂耕。仍修筑东西关之险，以备固守。自余就募弓箭手之属，以次施行，无不可者。况闻濡须、巢湖之水，上接店埠，下抵江口，可通漕运，则二州之戍兵与就食沿江初无少异，而舒卷之间，成效相远。欲乞朝廷参酌施行。