臣畋等伏见国家复修丰州故城，仍差人知州。此诚河西险要之地，修之甚便。然其地势孤绝，外迫寇境。向者王氏知州之时，所部蕃族甚众，有永安、来远、保宁三寨，皆以蕃族守之。庆历初，拓跋元昊攻陷州城，州民及三寨蕃族尽为所虏，扫地无遗。今州城之中，但有丘墟瓦砾，环城数十里皆草莽林麓而已。若建以为州，则须复设外寨，备置官吏，广屯兵马，多积刍粮，皆应调发内地之民以奉之，劳费甚大。此所谓徇虚名而受实弊也。顷年朝廷欲修丰州城，河东经略司嫌其单外，乃于其南数十里筑永宁堡，其地洼下，居两山间，疏恶难守。今既修丰州，则永宁堡深在腹内，无所复用。臣等以为不若迁永宁堡于丰州故城，其丘马刍粮不更增益，但择使臣有材略者使守之。不必假以知州之名，仍召募蕃汉之民，使垦辟近城之田。俟民物繁庶皆如其旧，然后升以为州，亦未晚也。取进止。