臣伏覩诏敕，建置辅郡，改张官司，实欲开广王畿，增重京邑，垂制久远，强干弱枝者也。然臣窃有所惑，以为许、郑、陈、滑、曹，既在寰内，则不当复存军额，犹称节镇。节镇之设，盖古方伯连率之谓，非寰内诸侯也。凡改制立法，固必关盛衰之中，然后可以永世无弊者。孔融疾曹操专法，汉室寡弱，于是建议欲复古千里之制，不以封建。操遂恶融，终于害之。然此本由汉家制度无法，不稽古尔。设令京师诸侯素有分限，则强臣何由因缘以觊觎？今朝廷甫欲建设近辅，周卫都内，诚不宜复存五州节制之号，以开后世诸侯因缘封建之萌。何况今之节制，重于古之封建。孔子曰：‘必也正名。’名之不正，五变之末，至于民无所措手足，故不可不审也。汉武本置三辅，皆治长安中，非不知鼎立千里之内为便也，其意乃实不欲使亿兆之众，偏有所分而已。及唐虽以同、华为二辅，各自一郡，然犹不立军额者，皆方面征镇，当一道者也。臣谓今日事体，固当法之，忠武、彰化等军额，尽可停罢，独存其州名，于理为允。伏乞令近臣详议。