臣伏见东南诸路曩岁财用最为充足，故自祖宗以来，军国之费多出于东南。大中祥符三年九月，江淮发运使李溥言，今春运米六百七十九万石，诸路各留三年支用，更留准备上供及赈济等米万数至多。天禧元年正月，赦江淮等路上供米特罢今年春运一次。臣窃思祥符中诸路上供之外，既有三年之蓄矣，至天禧赦书，又特罢春运一次者，又有以见真宗皇帝深思远虑，不惟悯漕运之劳，而亦欲东南诸路蓄积常多也。今东南财用窘耗，日近水灾，本路转运司及常平之物不足以充赈济，近取于江淮，远籴于荆湖，然后仅能稍苏三州之民，则无备可谓甚矣。淮南去岁、今岁皆无大灾伤，而转运司以军粮急阙，诉于朝廷，每岁冬借发运司米二十万石以充军粮。不幸有方数千里之水旱，则何以为谋？臣近者备负发运使，在职岁余，所领六路上供钱粮不应期限，而转运司官吏该勘劾者凡四路。非独今岁也，前此逐路欠数亦多，彼转运司官吏岂不以失期冒法为惧哉！盖力既不足，虽重得罪，无所避也。缘此诸路但务为逃责浅近之计，而不暇及生财长久之道，深可叹惜。臣所见者虽止于东南诸路，传闻其他路分亦多类此，臣亦尝询访转运司财用消耗之因，虽不能尽究其本末，然有灼然易见者，逐路用度浸广而朝廷封桩浸多也。且以数事言之：选人添俸，逐路添将兵，诸路指使、场务监官添员，外置准备差遣、大使臣。凡此虽政事所系，适时之宜，不得不尔，然若计其费，则皆祖宗时所未有也。用度浸广既如此，又所谓封桩者浸多，若卖盐宽剩钱、阙额禁军请受、减省造舡钱之类，名目甚多。本皆转运司之物，而一切封桩，归于朝廷者浸多，则转运司安得不窘乎？臣固知封桩之物非所以奉游宴、广宫室、饰苑囿、侈舆马也，不过欲蓄积稍多，而有以待军国缓急之用而已。然所谓蓄积者，经费之外有余，然后可以为蓄积，岂可辍有司之经费，使不足用而名之蓄积乎？今所为封桩者，有司不得辄用，经常既阙，反致岁额上供之物公然负欠而不可给，又借贷于朝廷者。虽然违限勘劾，而竟亦不能偿，此岂长久之计耶？臣伏望朝廷熟讲而深图之，凡上供封桩之物前日祖宗所不取者，皆付之转运司，稍得自足，乃天下之幸也。