两淮备御未设，民无固志，万一寇至，仓卒度兵，恐不及事。请于扬州、和州各屯三万人，预为守计。仍籍民家三丁者取其一以为义兵，授之弓弩，教以战陈，农隙之日，给以两月之食，聚而教之。沿江诸郡，亦用其法。诸将渡江，则使之城守，以备缓急，且以阴制州兵颉颃之患。其两淮诸郡守臣，但当择才，不当复论文武，计资历，捐以财赋，许辟官吏，略其小过，责其成功。要使大兵屯要害必争之地，待敌至而决战，使民兵各守其城，相为掎角，以壮声势。