臣闻久安而易怠者，常人之情也；居安而虑危者，明主之志也。高宗中兴，孝宗继志，屈己偃武，以休养生灵。今海内不罹锋镝之苦且四十年矣，邻国盛衰，不可逆料，中原士心，不容久遏，此正思患预防、图难于易之时也。陛下丕承鸿业，垂意远模，沿边守臣，率令久任，且命大臣举材之可用者，以备选除。臣窃窥圣志，固欲及间暇之时，为有事之备也。然而州县之吏，类苟目前之安，以幸逃责，其于边防之计，往往未必置虑。臣恐岁月浸久，人心益偷，及事至而图之，则亦已劳矣。臣愚欲望陛下充先事之虑，立一定之规，责任帅臣，推之列郡。民生之未裕，必责以抚摩；财计之未丰，必责以撙节；军政之未明，必责以简练；城壁之未修，器械之未具，必责以经营葺理。朝廷之上，考其实而要其成。使自两淮以及襄蜀，气势相接，规画相通，人尽其心，州有其备。不惟可以防仓卒之患，抑亦可以恢宏远之基，几会之来，起而应之，不劳而功集矣。臣叨蒙误恩，假守边圉，愚虑所及，忘其狂斐。臣不胜昧死。