天宝中，宥州寄理于经略军，宝应已来，因循遂废，由是昆夷屡扰，党项靡依，蕃部之人，抚怀莫及。朕方宏远略，思复旧规，宜于经略军置宥州，仍为上州；于郭下置延恩县，为上县；属夏绥银观察使。