三十九、使官吏清廉，均其禄厚其俸也
臣闻为国者皆患吏之贪，而不知去贪之道也；皆欲吏之清，而不知致清之由也。臣以为去贪致清者，在乎厚其禄、均其俸而已。夫衣食阙于家，虽严父慈母，不能制其子，况君长能检其臣吏乎？冻馁切于身，虽巢由夷齐，不能固其节，况凡人能守其清白乎？臣伏见今之官吏，所以未尽贞廉者，由禄不均而俸不足也。不
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四十、省官并俸减使职
臣闻古者计人而置官，量赋而制禄，故官之省置，必稽人户之众寡，禄之厚薄，必称赋入之少多，俾乎官足以理人，人足以奉吏，吏有常禄，财有常征，财赋吏员，必参相得者也。顷以兵戎屡动，荒沴荐臻，户口流亡，财征减耗，则宜量其官而省之，并其禄而厚之。故官省则事简，事简则人安，禄厚则吏清，吏清则俗
四十一、议百司食利钱
臣伏见百司食利，利出于人，日给而经费有常，月征而倍息无已。然则举之者无非贫户，征之者率是远年，故私财竭于倍利，官课积于逋债。至使公食有阙，人力不堪。弊既滋深，法宜改作。且王者恶言求利，患在不均，况天下之钱一也，谓之曰「利」，曷若谓之曰「征」乎？取之于寡，曷若取之于众乎？今若日计其
四十二、议百官职田
臣伏以职田者，职既不同，田亦异数，内外上下，各有等差，此亦古者公田稍食之制也。国家自多事已来，厥制不举，故稽其地籍，而田则其具存，考以户租，而数多散失，至有品秩等，官署同，廪禄厚薄之相悬，近乎十倍者矣。今欲辨内外之职，均上下之田，不必乎创新规，其在乎举旧典也。臣谨按国朝旧典，量品
四十三、议兵，用舍逆顺兴亡
问：《传》曰：「谁能去兵？兵之设久矣。」又曰：「先王耀德不观兵。」二者古之明训也。然则君天下者，废而不用，且涉去兵之非；资以定功，又乖耀德之美。去就之理，何者得中？ 又问：兵不妄动，师必有名。议之者颇辨否臧，用之者多迷本末，故有一戎而业成王霸，一战而祸及危亡。兴灭之迹何由？逆顺
四十四、销兵数省军费，断𠮥募除虚名
臣伏见自古以来，军法之众，资粮之费，未有如今日者。时议者皆患兵之众，而不知众之由，皆欲兵之销，而不得销之术。故散之则军情怨而戎心启，聚之则财用竭而人力疲，为日既深，其弊亦甚。臣以为销兵省费者，在乎断𠮥募去虚名而已。伏以贞元军兴以来，二十余年，陛下念其劳效，固不可散弃，幸以时无战伐
四十五、复府兵置屯田、分兵权存戎备助军食
夫欲分兵权，存戎备，助军食，则在乎复府兵置屯田而已。昔高祖始受隋禅，太宗既定天下，以为兵不可去，农不可废，于是当要冲以开府，因隙地以营田，府有常官，田有常业，俾乎时而讲武，岁以劝农，分上下之等，递劳逸之序，故有虞则起为战卒，无事则散为农夫，不待征发而封域有备矣，不劳馈饷而军食自充
四十六、选将帅之方
臣闻君明则将贤，将贤则兵胜，故有不能理兵之将，而无不可胜之兵，有不能选将之君，而无不可得之将，是以君功见于选将，将功见于理兵者也。然则选将之术，在乎因人之耳而听之，因人之目而视之，因人之好恶而取舍之。故明王选将帅也，访于众，询于人，若十人爱之，必十人之将也，百人悦之，必百人之将也
四十七、御功臣之术
臣闻明王之御功臣也，量其功而限之以爵，审其罪而纠之以法。限之以爵，故爵加而知荣矣；纠之以法，故法行而知恩矣。恩荣并加，畏爱相济，下无贰志，上无疑心，此明王所以念功劳而全君臣之道也。若不限之以爵，则无厌之心生矣，虽极人臣之位而不知荣也；若不纠之以法，则不忌之心启矣，虽竭人主之宠而不
四十八、御戎狄，征历代之策陈当今之宜
问：戎狄之患久矣，备御之畧多矣，故王恢陈征讨之谋，贾生立表饵之术，娄敬兴和亲之计，晁错建农战之策。然则古今异道，利害殊宜，将欲采之，孰为可者？ 又问：今国家北虏欵诚，南夷请命，所未化者其惟西戎乎？讨之则疲顿师徒，舍之则侵轶边鄙，许和亲则启贪而厚费，约盟誓则饰诈而不诚。今欲遏彼虔
四十九、备边并将置帅
臣伏见方今备边之计，未得其宜。何则？京师之兵，其数颇众，域堡甚备，器械甚精，以之遏侵掠，禁夺攘，则可矣，若犬戎大至，长驱而来，臣恐将卒虽多，无能抗者。今所以轸陛下虑者，岂非此乎？其所以然者，葢由镇垒太多，主将太众故也。夫镇多则兵散，兵散则威不相合，而力不相济矣；将众则心异，心异则
五十、议守险，德与险兼用
问：《易》曰：「王公设险，以守其国。」《记》曰：「在德不在险。」然则用之则乖「在德」之训，弃之则违「守国」之诫，二义相反，其旨何从？ 又问：以山河为宝者，万夫不能当也，以道德为藩者，四夷为之守也，何则？苗恃洞庭，负险而亡，汉都天府，用险而昌，又何故也？今欲鉴昌亡，审用舍，复何如
五十一、议封建论郡县
问：周制五等，其弊也，王室衰微；秦废列国，其败也，天下崩坏；汉封子弟，其失也，侯王僭乱。何则？为制不同，同归于弊也。故自古及今，议其是非者多矣。今若建侯开国，恐失随时之宜；如置守专城，虑乖稽古之义。考其要旨，其谁可从？ 又问：封建之制，肇自黄唐，郡县之规，始于秦汉，或沿或革，以
五十二、议井田阡陌，息游惰止兼并实版图
问：三代之牧人也，立井田之制，别都鄙之名。其为名制，可得而知乎？其为功利，可得而闻乎？ 又问：自秦坏井田，汉修阡陌，兼并大启，游惰实繁。虽历代因循，诚恐弊深而害甚；如一朝改作，或虑失业而扰人。既废之甚难，又复之非便，斟酌其道，何者得中？ 臣闻王者之贵，生于人焉；王者之富，生于
五十三、议肉刑，可废不可用
问：肉刑者其来尚矣，其废久矣，前贤之论，是非纷然。今欲弃之而不行，法或乖于稽古；若举而复用，义恐失于随时。取舍之间，何者为可？ 臣伏以汉除肉刑，迨今千有余祀，其间博闻达识之士，议其是非者多矣。其欲废之者，则曰刻肤革，断支体，人主忍而用之，则恺悌恻隐之心乖矣，此缇萦所谓虽欲改过自
五十四、刑礼道，迭相为用
问：圣王之致理也，以刑纠人恶，故人知劝惧；以礼导人情，故人知耻格；以道率人性，故人反淳和。三者之用，不可废也。意者将偏举而用耶，将并建而用耶？从其宜，先后有次耶？成其功，优劣有殊耶？然则相今日之所宜，酌今日之所急，将欲致理，三者奚先？ 臣闻人之性情者，君之土田也，其荒也则薙之以
五十五、止狱措刑，在富而教之
问：成康御宇，囹圄空虚，文景继统，刑罚不用；太宗化下，而人不犯。成此功者，其效安在？桀纣在上，比屋可诛；秦氏为君，赭衣满道。致此弊者，其故安在？今欲鉴桀、纣、秦氏之弊，继周、汉、太宗之功，使人有耻且格，刑措不用。备详本末，著之于篇。 臣闻仲尼之训也，既庶矣而后富之，既富矣而后教
五十六、论刑法之弊，升法科选法吏
问：今之法，贞观之法，今之官，贞观之官，昔何为而太和，今何为而未理？事同效异，其故何哉？将刑法不便于时耶，抑官吏不得其人耶？ 臣伏以今之刑法，太宗之刑法也，今之天下，太宗之天下也，何乃用于昔而俗以宁壹，行于今而人未休和？臣以为非刑法不便于时，是官吏不循其法也。此由朝廷轻法科，贱
五十七、使人畏爱悦服，理大罪赦小过
问：政不可宽，宽则人慢，刑不可急，急则人残，故失于恢恢，则漏网而为弊，务于察察，则及泉而不祥。将使宽猛适宜，疎密合制，上施畏爱之道，下有悦服之心，刑政之中，何者为得？ 臣闻圣人在上，使天下畏而爱之，悦而服之者，由乎理大罪赦小过也。《书》曰：「宥过无大。」况小者乎？「刑故无小」，
五十八、去盗贼，举德选能安业厚生
臣闻圣王之去盗贼也，有二道焉；始则举有德，选有能，使教化大行，奸宄者去，次又安其业，厚其生，使廉耻大兴，贪暴者息。故舜举皋陶，不仁者远，晋用士会，盗奔于秦，此举德选能之效也；成康阜其俗，礼让兴行，文景富其人，盗贼屏息，此安业厚生之验也。由是观之，则俗之贪廉，盗之有无，系于人之劳逸
五十九、议赦
臣谨按《书》曰：「眚灾肆赦。」又《易》曰：「雷雨作解，君子以赦过宥罪。」斯则赦之不可废也必矣。《管子》曰：「赦者奔马之委辔也，不赦者痤疽之磏石也。」又谚曰：「一岁再赦，妇儿喑哑。」斯又赦之不可数也明矣。然则赦之为用，用必有时，数既失之，废亦未为得也。何者？赦之为德大矣，为贼亦甚矣
六十、救学者之失，《礼》、《乐》、《诗》、《书》
问：学者教之根，理之本。国家设庠序以崇儒术，张礼乐而厚国风，师资肃以尊严，文物焕其明备，何则学《诗》《书》者，拘于文而不通其旨，习礼乐者，滞于数而不达其情，故安上之礼未行，化人之学将落。今欲使工祝知先王之道，生徒究圣人之心，《诗》《书》不失于愚诬，礼乐无闻于盈减，积之为言行，播之
六十一、黜子书
臣闻仲尼没而微言绝，七十子丧而大义乖，大义乖则小说兴，微言绝则异端起，于是乎歧分派别，而百氏之书作焉。然则六家之异同，马迁论之备矣，九流之得失，班固叙之详矣，是非取舍，较然可知。今陛下将欲抑诸子之殊途，遵圣人之要道，则莫若宏四术之正义，崇九《经》之格言。故正义著明，则六家之异见，
六十二、议礼乐
问：礼乐并用，其义安在？礼乐共理，其效何征？礼之崩也，何方以救之乎？乐之坏也，何术以济之乎？ 臣闻序人伦，安国家，莫先于礼；和人神，移风俗，莫尚于乐。二者所以并天地，参阴阳，废一不可也。何则？礼者纳人于别，而不能和也；乐者致人于和，而不能别也。必待礼以济乐，乐以济礼，然后和而无