臣闻图天下之大功者，非可轻动而尝试之也，必先定其大纲。何谓大纲？辅相之臣相与图回于内，帅师之臣相与经营于外，其志意相协，其气势相应，人主操其柄以御之，而天下可运诸掌矣。今日之弊，官冗而不任事，法密而不胜奸，民困于财而患财之弗裕，财耗于兵而患兵之弗彊。数弊之未革，有以阴沮陛下有为之志。是其变通之方宜出于二三大臣，而谋谟之际未之深讲。边面千里，无隄防之实；列郡十数，无画一之规。屯田未加辟，民兵未尽练。缓之而弗图，则亦不可以有为。是宜有一二帅臣专任其事，而乃不过苟玩岁月，觊幸迁去而已。夫国论因循，而不为长久之虑；边防苟简，而不足以成远驭之略。则是中外之所从事者，皆异于圣志之所欲为，陛下之功孰与成哉！臣愿陛下明诏大臣，作新治道，而任有为之责。凡今之弊，协志而讲明之，循序而变通之。至于边阃之寄，精择其人，而重其权，久其岁月，示以一定之模，而责其戮力同心之效。内外之任不过得数人焉，而陛下可以坐运矣。臣所谓定天下之大纲者，此其略也。今之议者皆曰待时，然当闲暇先事之日，而不免惟苟且委靡之徇，则虽有其时，将何以应之？诚汲汲于大纲之务，内治既修，边防既实，则进退伸缩，惟陛下之意，其为时孰大焉？惟陛下图之，天下幸甚。