臣幸蒙陛下不以臣愚不肖，置诸宰辅。顾惭驽下，不足以奉承德意。伏自惟念君臣相与，莫过于诚。一毫欺妄，乖戾所生。臣区区中怀浅陋之见，为日久矣，傥畏缩隐默，终不以言，岂惟上负陛下，亦非所以格天心、召和气也。是用斋沐洗心，百拜以献，惟明主详酌而行焉。臣窃惟方今政事施设，数年以来更张非一，夙夜以思，多所未晓。臣谨条列其大者，用备乙夜之观。僭越之罪，不可以逃。臣尝谓人主之职，专在论相。古之贤君留意于此，殆不苟然。考其素履，询之国人，幸而得之，遂足以济一代之用。如成汤之于伊尹，高宗之于傅说，文王之于太公。彼其精神会遇，默运于一堂之上，而中和之气，洋洋乎敷洽于宇宙矣。后世创业中兴之君，如汉高祖、世祖、唐太宗最可称者。当时风云相际，附翼之臣，亦莫不始终展竭，各效所长。岂无伤功害能之人阴肆间隙，二三主者终不以是而疑弃之，知之深而用之专也。陛下践阼，九年于兹矣，所倚以为腹心、共断天下之事者，果有之乎？所借以振饬纪纲、辅成一代之法者，果有之乎？为陛下牧养小民，而久任其职者谁欤？为陛下经理财用，而首尾其事者谁欤？然则，国势安得而不衰，治功安得而兴起也？所幸陛下神圣之资，长于驾御二三将帅，任用不惑，不以人言而遽废，不以一败而遂黜，故虽中庸之人，各能尽力军政，可备使令。不然，臣未见宗庙血食之所矣。此臣之所以未晓者一也。臣闻自昔人君之命相也，莫不相与讲论天下之大计，与夫修德立政之举，次第而施为。故日积月累，成效可冀。譬诸为室，先广基址，次定规模，付诸匠者，以责其成。一有不合，安可轻委？臣窃惟自建炎以来，陛下选用大臣，未知责以何事？大臣之进说于陛下，亦未知何以奉诏？臣但见夫一相之入，亲旧之间，不问贤否，例叨要职，而雠隙之人，率多废弃。又见夫台谏排击多自堂除，大臣因之遂为进退，而陛下所以攘戎狄，图中兴，求人才，立法度，理财用，治军政，则漠然皆不及之。朝廷聚讼，殆止私意耳。此臣之所未晓者二也。臣窃考祖宗崇设台谏之意，将以辅治，非以扰治也。虑夫四方万里之远，人才之善恶，官吏之能否，民情之利便，庙堂不能尽见而周知，台谏得以风闻而论列。臣故曰将以辅治，非以扰治也。至于不幸而大臣之选非其人，又得以力争明辩于前，盖非怀奸观望，伺候主意，而收拾细故于其后也。臣请复借筑室以喻之。主人于此将营大室，固必选求匠者，授以成规。凡运斤之徒，得以旁招；梁栋之材，得以选用，亦必有监视之人焉，以警偷惰，绳不法，俾匠者得以成其功。大匠譬诸宰相也，监视之人譬诸台谏也。今匠者求人择材，次第施设，而监视者在傍纤悉指数，谓某人为不可用，某材为非所宜，自朝及夕，纷争不已，则匠虽智巧而亦缩手不能为矣。曷亦各守其职，而务存大体，姑责其成与不成乎？故谓匠为不能立，废之可也；使匠营室，而俾监视者一二细擿，不可也。不然，空为纷张，徒费岁月，室何由成？为主人者，既不能成大厦，风雨之所凌逼，烈日之所触犯，而终不知监视者为非焉。方且辍食兴叹，谓匠无人，不省其任之不专而听之惑也。人情失于断大，而乐于闻小，每每如此。今台谏之间，事或类焉。此臣之所未晓者三也。臣窃惟仁宗皇帝之时，风俗忠厚，事皆可法。当时臣寮廷论大臣者，所言虽行，旋亦补外，所以隆体貌、崇教化、防邪僻、破朋党也。使言事之人复居要职，大臣疑似之过，何自而明？夫惟两出，事乃显著。公议既分，复加召用。其用意深矣。比年以来，为中丞，为谏议，多以诋毁大臣而得之。好进之徒奸巧百出，或阴肆揣摩，或公为反复，士风薄恶，莫此为甚。甚者伺候人主之意，阴结内臣之私，榻前之语，往往预闻；观势乘时，以快宿忿。时有异同，则使人导意，谓不如是，无以解主上之疑。大臣之党有闻望者，则必先求细故而历诋之，使无敢议其私焉。外示不畏强御之名，内怀力图进取之计，其于人主治道，了不相干。此臣之所未晓者四也。古者设官分职，凡以为民。夫人主以一身而临莅天下，舍百姓其何以有为哉？监司守宰，奉行人主德意而推之以及民者也。治兵之官，所以救民之难；理财之官，所以息民之力。事虽不同，实皆加惠元元耳。祖宗时，郎曹之选，非累历亲民，有所不授。自台阁而出为贰守者十常七八，盖使之更历世故，谙晓民情，养成其材，以备任用。是以内外均一，百姓蒙福。至于执政之除，则又重其事。为郡守监司，为沿边转运使，为二路帅臣，为三司副使、正使，然后预签书枢密之选。今则不然，事口语者可致言官，弄文采者偕升馆职，日进月迁，骤窃要位。一居朝列，视州县为冗官。故有为大臣而不知民情之休戚、财用之盈虚，以至军政之始末者；有为侍从而不知州县政事所宜施行者，况责之以天下之大计哉！或十百为朋，更相汲引，继处华要，不啻手拾。彼为州县之官者自视流落，不复有寸进之望，因循苟且，民受其苦。此臣之所未晓者五也。当熙、丰之前，天下未尝闻某年人材、某时政事也。盖祖宗盛时，君臣立政，惟以利民是则。行之非，则更之而已。自是而后，公道不明，假借名号，以行其私，黜陟用舍，更为进退。人材随时各立门户，非为国家计也。夫天下之事，要当惟其是而已，何必曰此熙、丰之失，此元祐之得，此绍圣之非，取此去彼，以彰先朝之未至乎？此臣之所未晓者六也。舜之罪也殛鲧，其举也用禹。古之圣人，示天下以至公，未尝容私意于其间也。今旧出蔡京、王黼之门者，不问贤否，一切废罢。京、黼秉政逾二十年，天下士夫将何所适而可乎？至于元祐子孙，则一切任用。夫以其贤德之后，物色而奖借之则可也，谓其为元祐之家，槩蒙进任，此何理耶？昔者有大功德于天下，莫若尧、舜、禹、汤，未闻后世人君必求其子孙尽录之也。此臣之所未晓者七也。臣愚无识知，误蒙陛下知遇，每思虑所及，必欲尽言无隐。念臣而不以告陛下，谁为陛下力陈者？惟是所学浅陋，所见迂僻，臣不敢自逃其罪，惟陛下裁择。