朕嗣承大统，夙夜望治，慨然思中兴之烈，戡海内之难，六年于兹矣。而大勋未集，甚矣求治之难也。子大夫咸造在庭，朕虚心垂意而问焉。盖闻古先辟王，继中微之世，乘思治之民，芟夷大患，事半而功倍。少康一旅而复有夏，宣王兴衰以隆成周，光武三年而兴汉祚，肃宗再岁而复两京，皆蒙前人之绪业，拨乱反正，若此其易也。今赖四方黎献，翊戴于朕，列圣之泽未远也。朕用心焦劳，不敢爱身以勤民，然屈己以事敌而敌内侵，招携以弭盗而盗犹炽，用师以御侮而兵日以骄，务农以积谷而田日以废，须人材以赴功而患于材难，理财用以养兵而患于财匮，民雕瘵矣赋役重烦，士失职矣流冗者众，呜虖伤哉！朕遭时艰虞，凡此数者，寝而不寐，当食而叹者也。岂朕弗明于理，设施倒置而未得其术欤？将治乱有数，所为非力，必至于极而后返欤？子大夫其为朕切磋究之，无有所隐。方今非力御彊敌，不能以靖民；非用军行师，不能以决胜。顾其策安在？前世中兴之主，其施为次第有功于今者，祖宗传序累世，其法度可举而行者，子大夫其悉意以陈，朕将亲览。