朕德菲陋，绍承大统。遭家多难，求济未获。是以博延豪俊，咸造在庭，觊闻治道之要。子大夫其必尽精极虑，乐为朕言之。盖闻在昔圣王之治天下，正心诚意躬行乎上者，固自有道。而措诸事业之间，则或宽或猛，或质或文，变通随时，不胶于迹。故其成效布在方册，昭昭乎其可观也，朕甚慕之。越自即位，九年于此矣，愚欲雪父兄之耻，而复祖宗之烈，夙夜祗惧，罔敢荒宁。而施为缪盭，治效缺然。深惟其故，不惮改作。间者乃下铨量之令以择吏，而真才犹未显也；严科歛之禁以恤民，而实惠犹未孚也；谨简练之法以治兵，而冗食犹未革也。夫吏道未肃，民力未苏，兵势未强，朕之治所以未效也，顾何以辑事功、弭祸乱哉？而建议之臣并欲考课以核殿最，省官以抑奉稍。力役不足以供饷馈也，为之屯戍营田以宽之；赋入不足以给调度也，为之平准均输以佐之；爵赏未艾也，为之定武功之等；纪律未明也，为之参府卫之制。凡若此者，其合于古、便于今乎？其或有不然者邪？虽然，此治之迹也。上之欲三辰明，四时序，灾沴不生而动植遂性；下之欲风化行，习俗厚，奸宄不作而中外协心。兹可以占天人之助矣，夫何敌不克，何难不济？兴复大业，其庶几乎！子大夫以为何修何营而可以臻此？其条列而茂明之，务适于用，朕将有稽焉。