问：县内提封万里，势不能周，故岳牧侯伯之制，使内外相维，统体不乱，而后要荒如王畿，王畿如堂陛，上无不流之泽，下无或壅之情。圣人虑事周，察治审，万世不能易也。然炎汉初年，责成郡国，存问长老，举察廉孝，悉以属之，未闻乏事也。乃元封以后，使指旁午，威震州郡，守相轻贱，至饥民相食，而郡保仓廪不敢辄发，不知所谓循行观察抑何事耶？孝宣兴自闾阎，深鉴前弊，郡国岁上囚系，诏丞相、御史课其殿最，计簿具文，诏御史案其不实，部使者之职废之否耶？乃治行尤异，增秩赐金，便宜从事，毋拘文法。颍川、渤海，吏治彬彬，不知其何以致此耶？于赫我宋，稽古建官，阅班簿以择监司，置审官院以择长吏，监司责以廉按，长吏责以牧养，治体联属，吏功较明，卓乎三代之盛，非偶然者。而比岁颓风，漫无法守，燕集赂遗不禁，行部之日时节互馈，络绎道途之间，揆以人情，宁复刺劾？间一飞表，莫匪褒章，风宪当若是耶？身佩左符，驾以朱轓，视公帑若私储，谓燕饮为政事，以督赋属县为劳能，民冤莫言，吏奸成市，饥馑流离，一不知问，牧养当若是耶？先正有言：路择一监司，天下自治。而或谓前古危亡之朝，监司不察州，州不恤县，县不恤民，故民怨于下，相与为盗而上不知，卒以基祸。然五凤、黄龙之间，不烦部使者亦足以为治，何耶？其稽往古岳牧之制，考汉人废置之由，酌先朝班簿审官之意，条近世革弊之宜，悉著于简，或有资于观风者。