问：舜命九官，三后在焉。《吕刑》所谓三后恤功于民，乃尧命之，何也？曰：‘伯夷降典，折民惟刑；禹平水土，主名山川；稷降播种，农殖嘉谷。’以功次之，禹也、稷也、伯夷也，其可也。以事次之，民之灾也、富之也、教之也，其可也。今考其文辞，未有次焉，何也？曰：‘士制百姓于刑之中，以教祗德。’降典也，则以民云，制于刑之中，则以百姓云，何也？