宋有天下，神规圣略，以唐为监。精兵悍卒，萃于京师，郡县之势，矫于方镇。根本固矣，本末大小，形势甚顺。然行之百有余年，所矫已过，至于武备不讲，壁垒不修，池隍不浚，郡县之势太弱，守令之权太轻。自笞罪已上，谨视其法。有司所据，议论坚定，虽情有可矜，恶有已甚，而罪不应者，一切以律从事。不当谳而谳之，犹且不敢，而况行法外之刑乎？故威武不足以御侮，刑罚不足以沮奸，非所以戒不虞、思患而豫防之也。盖圣人制法，不能无弊，唐虞三代，其弊皆然，亦在所救而已也。然则为之奈何？