成王由周公‘克由绎之’之说深得用人之术，思为天下后世计，乃以其所见作为《周官》，以谓必如是者，乃为三公，必如是者，乃为三孤，如是者为冢宰，如是者为司徒，以至为司马、为司寇。且总告、别告，以为子孙之守，使子孙高明者得其心，而常才者得免过，居位者有此才则无愧，无此才则怀羞，其有补于人主也大矣。