昔周公营洛，使成王于此朝四方诸侯，而处商之顽民于东郊，谓之成周，则成周乃洛之一邑也。谓处顽民于是，故尹东郊之人，其任为甚重，其责为甚专。昔龚遂治渤海，谓宣帝曰：‘治乱民犹治乱绳，不可急也。臣愿丞相、御史且无拘臣以文法，得一切以便宜从事。’宣帝许之。故民安土乐业，至卖剑买牛、卖刀买犊，吏民皆富实，狱讼止息。君陈之于顽民，亦不当治之以急也。故成王之告，大抵欲调和之而已，如‘宽而有制、从容以和’之说，‘无忿疾于顽，无求备于一夫’之说，‘必有忍，其乃有济；有容，德乃大’之说是也。又使之一切便宜从事，如‘予曰辟，尔惟勿辟；予曰宥，尔惟勿宥’之说是也。大要欲不失周公本意而已，故有‘式周公之猷训’、‘懋昭周公之训’之说，‘弘周公丕训’之说。周公本意如何哉？欲教化顽民，使之归心周室耳。君陈傥能因事制宜，不拘法制，优柔涵养，使民自归于善道，则周公之意得，而成王之说行矣，此作《君陈》本意也。