民者国之根本也，根本一摇，枝叶随仆，是以有天下者爱护休养，非甚不得已不敢少挠其间。故虽廊庙焦劳而迫趣之声不至田里，国务倥偬而急呼疾走不见于道路，惧摇其本也。恭惟主上圣德如天，含覆万宇，国家晏安，无有外事，方欲培根固本以图不世之烈，视一物之不平，一民之失所，救恤保惠惟恐不及，虽尧舜三王之用心，不是过也。是宜人情愉愉，既泰且舒，有以上副九重爱养民力之意。今州县之间骚然无聊，邮无羽书之驰而符檄如星火，军无发兴之急而调度如鼎沸，四境无战争之声烽燧之警，而吾民惊惧忧患，如不朝夕，此其故何哉？意者上下逃责，无敢避其事与？然澄源则流清，宜必有术矣。周之时外有昆夷之患，北有𤞤狁之难，命将遣戍，若不暇给。今观《鹿鸣》诸诗，君臣上下，优游燕乐，天下之民方且为饮食之用，方今中外乂宁而煎熬峻急乃反如是，何也？诸君讲闻高谊，忧国爱民，岂无可行之策，愿详言之，有司将采以献。