问：治有统，政有枢。出天下之治者，其统也；运天下之治者，其枢也。成周之隆，薄海内外为国千有七百，事之接于王室者博矣。而周典所载，纲之以六官之职，至于千七百国之品章宪令，曾不少概见焉。统端于内，治达于外，枢运于上，政行于下，此圣人所以好要而百事详也。变周者秦，因秦者汉，堕六官而为九卿，奉常、鸿胪、大农、典官之名，杂然并列，分曹析府，无复所谓统与枢者。而郡国之间，亦不至无所禀承，其治效政绩，居季世之中，号为优焉。意者建官之本指，固在实而不在名欤？抑汉家自有制度，不必袭成周之旧欤？宇文氏之兴，锐欲复古，尽还六官之旧。《大诰》之作，凛乎得成王训迪之意。稽其所终，非特不足自附于成周，近视汉世，相去犹不知其几千百里。据其统而治不应，执其枢而政不孚，此皆前古之滞论也。国家合天下之庶务而总之六部，系远于近，纳繁于简，归末于本，制官之意，度越百代，而上与周并肆。我主上厉精为治，在位在服，洗手奉职，精白以承休德。乃者议臣欲条陈六部之弊，以谓反不若州县之详密，殆谬乎正本澄源之义。明诏饬厉长贰，治其怠而开其新，德至渥也。盖尝窃取议臣所陈之弊，尊印韨固足以杜欺伪，彼置窃印而不问者，独何欤？严几察固足以柅吏奸，彼弛令史之禁而听其出入者，又何欤？杜请谒固足以抑奔竞，彼门虽如市而心则如水者，亦可限之于一律欤？此皆当今之疑议也。远决千古之滞论，近判当今之疑议，勿冗勿并，勿迂勿陋，悉著于篇，以观诸君通达国体之学。